КонструктивNEWS відстояв у суді право на доступ до публічної інформації без електронного підпису

Одеський окружний адміністративний суд ухвалив важливе рішення, яке підтверджує право громадян та юридичних осіб отримувати публічну інформацію на запит, надісланий електронною поштою, без обов'язкового використання електронного цифрового підпису. Цей прецедент був створений за позовом ТОВ "Конструктив Ньюс" до Саратської селищної ради, яка відмовилася реєструвати та надавати відповідь на інформаційні запити нашої редакції.

Суть спору: формальність проти закону

ІА "Конструктив Ньюс", виконуючи свої професійні обов'язки, звернулася до Саратської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області з двома запитами на доступ до публічної інформації. Запити були надіслані з офіційної електронної пошти редакції на офіційну електронну адресу ради 7 та 18 жовтня 2024 року. Ми просили надати електронну копію позовної заяви, поданої ТОВ «АЛЬЯНСЕНЕРГО ГРУП» до селищної ради.

Однак, замість надання інформації, Саратська селищна рада відмовила в реєстрації наших запитів. Спочатку від нас вимагали надіслати скан-копію офіційного листа з підписом керівника. Після повторного звернення, рада послалася на пункт 45 Типової інструкції, затвердженої Кабміном, зазначивши, що документи, які надходять електронною поштою без електронного цифрового підпису, реєстрації не підлягають.

Вважаючи такі дії неправомірними та такими, що грубо порушують Закон України «Про доступ до публічної інформації», ТОВ "Конструктив Ньюс" звернулося за захистом своїх прав до суду.

Позиція суду: спрощення процедури – пріоритет

Одеський окружний адміністративний суд, розглянувши справу в порядку письмового провадження, став на бік позивача, повністю задовольнивши позовні вимоги.

Суд наголосив, що Закон України "Про доступ до публічної інформації" має вищу юридичну силу над підзаконними актами, зокрема, над інструкціями Кабінету Міністрів. Головною метою цього закону є максимальне спрощення процедури подання запиту та отримання інформації.

Ключові тези з рішення суду:

• Форма запиту: Закон чітко встановлює, що запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі, зокрема електронною поштою, на вибір запитувача.
• Обов'язкові реквізити: Вимоги до запиту визначені у частині п'ятій статті 19 Закону. Серед них є ім'я (найменування) запитувача та його електронна адреса. Підпис та дата є обов'язковими лише для запитів, що подаються у письмовій формі.
• Електронний запит не дорівнює письмовому: Суд чітко розмежував ці поняття, вказавши, що запит, надісланий електронною поштою, є запитом в електронній, а не письмовій формі.
• Ідентифікація запитувача: Суд підкреслив, що законодавець не покладає на розпорядника інформації обов'язок ідентифікувати особу запитувача. Надання контактної інформації, достатньої для відправки відповіді, є вичерпною вимогою.
• Відсутність підстав для відмови: Перелік підстав для відмови у задоволенні запиту, наведений у статті 22 Закону, є вичерпним. Відсутність електронного цифрового підпису на запиті, поданому електронною поштою, не є законною підставою для відмови.

Суд також послався на роз'яснення Пленуму Вищого адміністративного суду України, де зазначено, що при вирішенні питання про надання інформації, розпорядник має акцентувати увагу не на особі запитувача, а на тому, що інформація розкривається необмеженому колу осіб.

Рішення суду та його значення

На підставі викладеного, суд визнав протиправними дії Саратської селищної ради щодо відмови в реєстрації запитів ТОВ «Конструктив Ньюс».

Суд зобов'язав селищну раду зареєструвати та надати відповідь на запити нашої редакції № Г-25 від 07 жовтня 2024 року та № Г-37 від 18 жовтня 2024 року. Крім того, на користь ТОВ "Конструктив Ньюс" з відповідача стягнуто судовий збір у розмірі 2422,40 грн.

Це судове рішення є важливим у сфері доступу до публічної інформації. Воно підтверджує, що чинне законодавство спрямоване на максимальне спрощення процедури отримання даних, і встановлює чіткі межі вимог до оформлення електронних запитів. Сподіваємось, цей випадок сприятиме покращенню взаємодії між розпорядниками інформації та запитувачами, забезпечуючи більшу прозорість у роботі органів влади.

Коментар головної редакторки ІА "КонструктивNEWS" 

"Ця судова справа для нас була не просто питанням отримання конкретного документа, а справою принципу. Право на доступ до публічної інформації — це один з наріжних каменів роботи журналіста та невід'ємний елемент здорового, демократичного суспільства.

На жаль, ми досі стикаємося з ситуаціями, коли розпорядники інформації намагаються сховатися за формальними приводами та надмірною бюрократією, трактуючи законодавство не на користь відкритості, а задля створення штучних перешкод. Вимога накладати електронний підпис на звичайний інформаційний запит, надісланий електронною поштою, є саме таким бар'єром, який прямо суперечить духу та букві профільного закону.

Ми вдячні суду за об'єктивний розгляд справи та чітке, законне рішення. Воно важливе не лише для нашої редакції. Це прецедент, який підтверджує: закон один для всіх, і його мета — спрощувати доступ громадян до інформації, а не ускладнювати його.

КонструктивNEWS і надалі буде послідовно та рішуче відстоювати право на інформацію, адже прозорість влади — це основа підзвітності та довіри у суспільстві."

Детальніше з текстом рішення Одеського окружного адміністративного суда від 25.03.2025 у справі № 420/35417/24 можна ознайомитися за посиланням https://reyestr.court.gov.ua/Review/126099891