Ліана Джаноян, адвокат юридичної компанії Legal Partner, прокоментувала закон щодо зміцнення незалежності НАБУ та САП, ухвалений Верховною Радою 31.07.2025 року

31.07.2025 року Верховна рада ухвалила та Президент України підписав закон щодо посилення повноважень Національного антикорупційного бюро України та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (4560-ІХ від 31.07.2025)

Законом 4560-ІХ вносяться зміни до Кримінального процесуального кодексу України та Закону України «Про прокуратуру», якими передбачається по суті відновити функціональну та процесуальну незалежність і автономію Національного агентства по боротьбі з корупцією (НАБУ) та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (САП), що діяли до набуття чинності нещодавно прийнятим Законом України № 4555 IX від 22 липня 2025 року. Даний закон вступає в силу на наступний день, після дня його опублікування. 

Ключові зміни та їх значення:

1. Розширення визначення "Керівника органу прокуратури" (Стаття 3 КПК України):

Чинна редакція статті 3 КПК України визначає керівника органу прокуратури як Генерального прокурора (або особу, яка виконує його обов'язки), керівників обласних та окружних прокуратур та їх заступників. Прийняті зміни включають до цього переліку Заступника Генерального прокурора – керівника Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (для прокурорів САП). Це посилює інституційну роль керівника САП та його вплив на роботу антикорупційних прокурорів.

2. Обмеження повноважень Генерального прокурора щодо НАБУ (Стаття 36 КПК України):

Одна з найбільш суттєвих змін стосується статті 36 КПК України, яка регулює повноваження прокурора. Якщо раніше Генеральний прокурор (або особа, яка виконує його обов'язки) мав право надавати письмові вказівки керівнику органу досудового розслідування щодо надання матеріалів, то нова редакція законопроекту прямо виключає з цього правила підрозділи детективів та підрозділ внутрішнього контролю НАБУ. Це покликано забезпечити більшу автономію НАБУ від втручання Офісу Генерального прокурора.

Крім того, зміни уточнюють порядок доручення здійснення досудового розслідування кримінальних правопорушень, віднесених до підслідності НАБУ. Забороняється доручати розслідування цих справ іншим органам досудового розслідування, крім випадків об'єктивних обставин, що унеможливлюють функціонування НАБУ чи здійснення ним розслідування в умовах воєнного стану. У таких виняткових випадках право доручати розслідування має Заступник Генерального прокурора – керівник САП або Генеральний прокурор (особа, яка виконує його обов'язки). Це є важливим запобіжником від можливих спроб перерозподілу справ НАБУ.

3. Нові повноваження Заступника Генерального прокурора – керівника САП (Стаття 36 КПК України):

Закон також додає нову норму до статті 36, яка надає Заступнику Генерального прокурора – керівнику САП (особі, яка виконує його обов’язки), його першому заступнику та заступнику право доповнювати, змінювати або відмовлятися від апеляційної чи касаційної скарги, заяв про перегляд судового рішення, внесених ними або прокурорами САП. Це надає керівництву САП більшу оперативну гнучкість у судових процесах.

4. Зміни у підслідності НАБУ та САП (Стаття 216 КПК України):

Стаття 216 КПК України, що визначає підслідність, також зазнає змін. Надано прокурору, який здійснює нагляд за досудовими розслідуваннями детективів НАБУ, право своєю постановою відносити кримінальне провадження до підслідності детективів НАБУ, якщо було заподіяно або могло бути заподіяно тяжкі наслідки інтересам держави, суспільства, фізичних або юридичних осіб. Це розширює можливості НАБУ для розслідування резонансних справ. Також детективи НАБУ за погодженням з прокурором САП (а не Генеральним прокурором, як зараз) зможуть розслідувати кримінальні правопорушення, віднесені до підслідності інших органів. 

Щодо спорів про підслідність у кримінальних провадженнях, які можуть належати до підслідності НАБУ, їх вирішуватиме Генеральний прокурор або Заступник Генерального прокурора – керівник САП. Чинна редакція передбачає, що такі спори вирішує лише Генеральний прокурор. 

5. Уточнення процедури повідомлення про підозру (Стаття 481 КПК України):

Закон змінює норму щодо повідомлення про підозру певним категоріям осіб. Тепер народному депутату України, кандидату у Президенти України, прокурору САП, Директору або іншому працівнику НАБУ та деяким іншим високопосадовцям повідомлення про підозру може здійснювати не тільки Генеральний прокурор, а й Заступник Генерального прокурора – керівник Спеціалізованої антикорупційної прокуратури. Це, ймовірно, спростить процедуру притягнення до відповідальності посадових осіб, які підпадають під юрисдикцію НАБУ і САП.

6. Посилення незалежності САП (Закон України "Про прокуратуру", Стаття 8-1):

У Законі України "Про прокуратуру" виключено Генерального прокурора та його заступників з переліку прокурорів вищого рівня для керівників управлінь, відділів та прокурорів Спеціалізованої антикорупційної прокуратури. Прокурорами вищого рівня для них будуть Заступник Генерального прокурора – керівник САП, його перший заступник та заступник. Це прямо забороняє Генеральному прокурору, його першому заступнику та заступникам давати вказівки прокурорам САП та здійснювати інші дії, що стосуються реалізації їхніх повноважень. Це є фундаментальною зміною, спрямованою на зміцнення незалежності САП від Офісу Генерального прокурора.

Також уточнюється, що Заступник Генерального прокурора – керівник САП здійснює повноваження керівника органу прокуратури, передбачені КПК України. 

7. Посилення перевірок на предмет співпраці з агресором (Прикінцеві та перехідні положення):

Закон також включає нові норми, що стосуються перевірок працівників НАБУ, САП, Бюро економічної безпеки, Офісу Генерального прокурора, Державного бюро розслідувань, Національної поліції. Передбачено проведення поліграфологічних досліджень не рідше одного разу на два роки, а також перевірку СБУ протягом шести місяців з дня набрання чинності Законом на предмет вчинення дій на користь держави-агресора для осіб, які мають допуск до державної таємниці. 

Висновок:

Ці зміни є кроком до зміцнення інституційної спроможності та незалежності антикорупційних органів України. Надання САП більшої автономії від Генеральної прокуратури та обмеження втручання у діяльність НАБУ покликані підвищити ефективність розслідування та судового розгляду корупційних справ, що є ключовим елементом у боротьбі з корупцією в Україні.