КГС ВС про віднесення до юрисдикції господарських судів спору про визнання поновленими та укладеними договорів про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах без проведення конкурсу

Якщо йдеться про вирішення спору в договірних відносинах, які існують між замовником та перевізником та виникають у зв’язку із здійсненням господарської діяльності, оскільки зачіпають майнові інтереси перевізника як контрагента договорів, і позивач не оскаржує дій суб’єкта владних повноважень щодо проведення конкурсу з визначення переможця на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах, тобто предметом розгляду є не перевірка результату дій такого суб’єкта з реалізації покладених на нього управлінських функцій під час проведення конкурсу та щодо відповідності нормам чинного законодавства таких дій і укладеного сторонами за результатами цих дій договору; це свідчить про приватноправовий, а не публічноправовий характер спірних правовідносин.

КГС ВС розглянув касаційну скаргу ПП «Транс-Сервіс» у справі за позовом скаржника до Департаменту економіки і міжнародних відносин (далі – Департамент)та Управління транспорту Харківської обласної військової адміністрації (далі –Управління) про визнання поновленими та укладеними договорів.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ 

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що між ПП «Транс-Сервіс» та Управлінням (сторона договорів за додатковими угодами) укладено низку договорів про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, умови яких позивач належним чином виконував. Водночас Управління розірвало договори в односторонньому порядку, повідомивши про це позивача у відповідних листах, чим, на думку позивача, порушило умови цих договорів, норми статей 525, 526 ЦК України, статті 188 ГК України.

Предметом касаційного перегляду є постанова суду апеляційної інстанції, якою скасовано рішення суду першої інстанції про задоволення позову та закрито провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 231 ГПК України.

Закриваючи провадження у справі, апеляційний суд виходив з того, що ця справа не підлягає розгляду в порядку господарського судочинства та має розглядатися в порядку адміністративного судочинства, адже з урахуванням норм чинного законодавства (зокрема, статті 31 Закону України «Про автомобільний транспорт») та висновків Великої Палати Верховного Суду щодо їх застосування, спірні у цій справі договори є публічно-правовими (адміністративними), тому норми частини першої статті 20 ГПК України, відповідно до якої господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв’язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, не поширюються на цей спір.

ОЦІНКА СУДУ

КГС ВС зазначив, що предметом розгляду у цій справі є визнання поновленими та укладеними договорів про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, наявність або відсутність підстав вважати вказані договори укладеними та поновленими без проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті, вирішення питання щодо терміну дії цих договорів, належного їх виконання.

При цьому рішення конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування з підстав порушення проведення процедури конкурсу не оскаржується. Тобто не розглядаються рішення / дії субʼєкта владних повноважень щодо проведення конкурсу та перевірка результату дій такого субʼєкта з реалізації покладених на нього управлінських функцій під час проведення конкурсу, а також відповідність приписам чинного законодавства таких дій і укладеного сторонами за результатами цих дій договору.

Договір про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування включає як умови організаційного, так і майнового характеру. Під час укладення договору про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування сторони не позбавлені права керуватися частиною четвертою статті 179 ГК України. Зокрема, при укладенні господарських договорів сторони можуть визначати зміст договору на основі: вільного волевиявлення, коли сторони мають право погоджувати на свій розсуд будь-які умови договору, що не суперечать законодавству; примірного договору, рекомендованого органом управління субʼєктам господарювання для використання при укладенні ними договорів, коли сторони мають право за взаємною згодою змінювати окремі умови, передбачені примірним договором, або доповнювати його зміст; типового договору, затвердженого Кабінетом Міністрів України, чи у випадках, передбачених законом, іншим органом державної влади, коли сторони не можуть відступати від змісту типового договору, але мають право конкретизувати його умови; договору приєднання, запропонованого однією стороною для інших можливих субʼєктів, коли ці субʼєкти у разі вступу в договірне правовідношення мають права наполягати на зміні його змісту.

КГС ВС з огляду на положення Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 Nº 1081 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), предмет розгляду у цій справі дійшов висновку, що йдеться про вирішення спору у договірних відносинах, які існують між замовником та перевізником та виникають у звʼязку із здійсненням господарської діяльності, оскільки зачіпають майнові інтереси перевізника як контрагента договорів.

КГС ВС зауважив, що предметом розгляду в цій справі є не дії Департаменту як субʼєкта владних повноважень і перевірка результату його дій під час реалізації покладених на нього управлінських функцій, а також відповідність нормам чинного законодавства таких дій і укладеного сторонами за результатами цих дій договору, що могло б свідчити про публічноправовий, а не приватноправовий характер спірних правовідносин.

За результатами касаційного провадження касаційну скаргу задоволено частково, скасовано постанову суду апеляційної інстанції, справу направлено для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.

Детальніше з текстом постанови КГС ВС від 13.03.2024 у справі № 922/1203/23 можна ознайомитися за посиланням https://reyestr.court.gov.ua/Review/117820983